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海关监管视角下的中国出口管制??从制度设计到合规实务_社会频

发布日期:2020-10-12 02:05   来源:未知   阅读:

作者:蒲凌尘 郝竞宇

自贸易争端升级以来,中美两国的出口管制制度业已成为全行业关注的热点话题,美国不断针对中国的高科技领域采取措施,中国也正在抓紧制定法律、完善监管。站在合规的层面看,企业经营管制物项的业务仅仅研究管理目录和许可证是远远不够的。除了商务部门的行政管理,海关的监管同样不可忽视,从物项分类、出口申报到货物流向,风险无处不在。本文选择几个在出口管制和海关监管方面既有联系又容易混淆的问题,抛砖引玉,简要探讨企业的出口管制合规实务。

一、管理目录与海关税则

我国现行的两用物项出口管制体系由《中华人民共和国核出口管制条例》等8部行政法规[1]构成;《两用物项和技术进出口许可证管理办法》集合了所有8部行政法规涉及的许可证件制定了《两用物项和技术进出口许可证管理目录》(以下简称“管理目录”),其中进口3个目录,包括127类货物;出口9个目录,包括624类货物、16类软件和20类技术[2]。

海关以商品编码(即海关税号)为基本单元对进出口商品实施监管,正版挂牌图,我国的进出口商品编码在《商品名称及编码协调制度公约》确定的6位税号基础上增加了2位本国子目和2位监管代码。目前《中华人民共和国海关进出口税则》包括21个大类97章8500多个8位编码,11900多个10位编码;除第77章是空章外,其他各章按照从动物、植物、矿物到工业产品,从原材料、半成品到制成品,从初级产品到高级产品的顺序排列。

值得注意的是,出口管制目录与海关税则并不是一一对应的关系。首先,这9个目录一共列明了424个海关税号,除去软件和技术,有172类货物未列明海关税号。第二,海关税则中监管代码标记为“3”(出口时需要提交两用物项许可证)的税号有451个,其中有部分税号并未在管理目录中列明。第三, 29个[3]在出口管理目录列明的税号在海关税则中并没有标记相应的监管条件。合规小贴士

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